越南加密監管與稅收體系的重大轉變

引言

越南在加密資產監管方面長期存在模糊地帶,但近期出現重大轉折。2025年6月14日,越南國會通過了具有裏程碑意義的《數字技術產業法》,首次明確了加密資產的法律地位,將於2026年1月1日正式生效。這標志着越南在加密資產監管和稅收政策上邁出了關鍵一步。

新法將數字資產劃分爲"虛擬資產"和"加密資產"兩類,並賦予政府制定實施細則的權限。同時,新法着重強化了網路安全、反洗錢及反恐融資要求。這一立法突破旨在完善相關法律體系、對接國際監管標準,助力越南盡快脫離金融行動特別工作組(FATF)灰名單。

本文將分析這一立法對越南數字經濟格局的影響,解讀其稅收體系的最新動態與未來走向。通過梳理越南政府近年來的政策演變,結合其他國家在加密監管領域的實踐,展望越南在平衡風險防控與創新發展方面的策略,以及這些政策對越南作爲新興數字經濟體的潛在影響。

1 越南明確加密資產的法律地位

在《數字技術產業法》頒布之前,越南對加密貨幣的法律定性一直模糊不清。早期,越南政府主要對加密貨幣作爲支付手段嚴格限制並發布風險警示。2017年7月,越南國家銀行(SBV)明確禁止使用比特幣等加密貨幣作爲支付手段。2018年4月,政府要求加強對加密貨幣相關活動的管理。

雖然財政部2016年曾將加密貨幣定義爲"財產"和"商品",但由於缺乏明確立法支持,實際執行中仍處於模糊地帶。根據越南2015年民法典,加密貨幣等數字資產並不屬於法律定義的資產類別,這造成了重大法律空白。

2025年6月14日,越南國會通過《數字技術產業法》,首次在法律層面明確定義了"數字資產",並將其細分爲"加密資產"和"虛擬資產"。這一立法突破結束了越南在加密資產法律地位上的不確定性,正式將加密資產確認爲民法下的合法財產。

越南從"不承認"到"合法化"的戰略轉變,源於政府認識到加密經濟的巨大潛力。盡管存在監管障礙,越南擁有全球最高的加密貨幣持有率之一。同時,越南也面臨着應對國際反洗錢(AML)和反恐怖融資(CTF)壓力的需求。因此,合法化是吸引投資、促進數字經濟發展、並有效監管這一新興產業的必要前提。

2 越南加密貨幣監管體系的轉向

2.1 監管制度框架演變梳理

越南的加密監管制度框架經歷了從無到有、從被動應對到主動引導的顯著演變。

2016-2022年,越南加密監管制度經歷了從無到有、從一刀切到探索研究階段。2016年4月,財政部不禁止加密貨幣交易,但對其定性模糊。2017年7月,SBV禁止使用加密貨幣作爲支付手段。2018年4月,政府要求加強對加密貨幣相關活動的管理。2020年5月,政府指示SBV啓動試點項目,探索區塊鏈在加密貨幣中的應用。2022年3月,越南區塊鏈協會(VBA)成立,成爲越南第一個以加密資產爲重點的法律實體。

2023年以後,特別是2024年越南高層變動之後,越南對加密貨幣的監管態度逐漸軟化。2024年2月,政府指示起草虛擬資產法律框架。10月,政府頒布《2025年越南區塊鏈技術發展與應用國家戰略》,將區塊鏈作爲數字轉型核心支柱。2025年6月,《數字技術產業法》通過,確立了寬容審慎的監管框架。

2.2 越南現有監管架構和分工體系概述

越南當前的加密監管框架主要由各部委分工負責,形成一種"松散監管"的格局。多個關鍵機構,包括越南國家銀行(SBV)、財政部(MoF)、公安部和越南區塊鏈協會(VBA)協同合作,共同構建和完善監管框架。

2.3 新常態下的監管沙盒試點和風險合規建設

越南政府正在討論建立區域和國際金融中心,並引入針對加密資產和加密貨幣的金融科技(Fintech)受控測試政策(沙盒)。例如,峴港已獲準試行特殊機制,包括使用穩定幣(USDT)進行國際遊客支付的試點項目。

越南還在積極探索央行數字貨幣(CBDC)——數字索姆的研發。雖然數字索姆的發行尚處於評估階段,但其潛在的合法地位和對傳統金融體系的補充作用,是越南數字經濟發展的重要組成部分。

在推動監管框架創新的同時,反洗錢(AML)和反恐怖融資(CTF)合規仍是越南當局核心關注點。《數字技術產業法》要求所有數字資產活動嚴格實施AML和CTF措施,以提升安全性和透明度。

3 越南加密貨幣稅收政策及其最新進展

3.1 目前越南加密貨幣交易仍處於稅收模糊地帶

長期以來,由於缺乏明確的法律定義和監管框架,越南的加密貨幣交易一直處於稅收模糊地帶。與越南清晰的股票交易稅收制度相比,加密領域的活動在很長一段時間內免於納稅義務。這種現狀使得越南在加密領域成爲一個事實上的"避稅天堂",吸引了大量加密投資者,但也導致了政府在稅收方面的巨大缺口。

3.2 新規爲加密貨幣徵稅勾勒法律框架

《數字技術產業法》爲未來的徵稅奠定了法律基礎。財政部正在最終敲定一項關於加密貨幣發行和交易試點計劃的決議草案,該試點將評估對加密資產交易應用增值稅(VAT)、企業所得稅(CIT)和個人所得稅(PIT)的可能性。

關於擬議的稅率,目前存在多種探討。一種建議提出,可以效仿股票交易,對加密交易徵收0.1%的交易稅。如果加密貨幣被歸類爲投資資產,交易利潤可能像股票或房地產一樣徵收資本利得稅。對於從事加密貨幣交易的企業,可能需要繳納標準的20%企業所得稅。還有建議對不可替代的代幣利潤徵收5-10%的個人所得稅,而對外國投資者利潤徵收1-5%的提款費。

4 越南加密貨幣政策展望

基於當前的發展趨勢和政府的明確信號,越南未來加密資產政策的走向將繼續呈現"包容審慎"的特徵。具體來看:

其一,更多監管細則將出臺並執行。隨着《數字技術產業法》的生效,將有更多配套法規和指導意見出臺,明確加密資產服務提供商的許可要求、運營標準、消費者保護措施等。

其二,稅收框架將逐步完善並落地。預計在《數字技術產業法》生效後,財政部將加速出臺具體的稅收細則,明確各類加密活動的徵稅方式、稅率和徵管流程。

其三,數字資產與傳統金融體系將逐步融合。越南政府將繼續推動數字資產與傳統金融體系的結合,例如探索加密銀行、國家加密交易所和穩定幣的發展,以構建更現代化的金融基礎設施。

總之,越南或將成爲東南亞加密經濟的"合規創新"典範,與泰國、馬來西亞共同競爭東南亞的加密市場。越南的經驗可能爲其他新興市場、發展中國家提供一個可行的範本,即如何在不扼殺創新的前提下,逐步建立健全的加密資產監管和稅收體系,從而將加密市場的潛力轉化爲國家經濟增長的動力。