越南加密监管与税收体系的重大转变

引言

越南在加密资产监管方面长期存在模糊地带,但近期出现重大转折。2025年6月14日,越南国会通过了具有里程碑意义的《数字技术产业法》,首次明确了加密资产的法律地位,将于2026年1月1日正式生效。这标志着越南在加密资产监管和税收政策上迈出了关键一步。

新法将数字资产划分为"虚拟资产"和"加密资产"两类,并赋予政府制定实施细则的权限。同时,新法着重强化了网络安全、反洗钱及反恐融资要求。这一立法突破旨在完善相关法律体系、对接国际监管标准,助力越南尽快脱离金融行动特别工作组(FATF)灰名单。

本文将分析这一立法对越南数字经济格局的影响,解读其税收体系的最新动态与未来走向。通过梳理越南政府近年来的政策演变,结合其他国家在加密监管领域的实践,展望越南在平衡风险防控与创新发展方面的策略,以及这些政策对越南作为新兴数字经济体的潜在影响。

1 越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》颁布之前,越南对加密货币的法律定性一直模糊不清。早期,越南政府主要对加密货币作为支付手段严格限制并发布风险警示。2017年7月,越南国家银行(SBV)明确禁止使用比特币等加密货币作为支付手段。2018年4月,政府要求加强对加密货币相关活动的管理。

虽然财政部2016年曾将加密货币定义为"财产"和"商品",但由于缺乏明确立法支持,实际执行中仍处于模糊地带。根据越南2015年民法典,加密货币等数字资产并不属于法律定义的资产类别,这造成了重大法律空白。

2025年6月14日,越南国会通过《数字技术产业法》,首次在法律层面明确定义了"数字资产",并将其细分为"加密资产"和"虚拟资产"。这一立法突破结束了越南在加密资产法律地位上的不确定性,正式将加密资产确认为民法下的合法财产。

越南从"不承认"到"合法化"的战略转变,源于政府认识到加密经济的巨大潜力。尽管存在监管障碍,越南拥有全球最高的加密货币持有率之一。同时,越南也面临着应对国际反洗钱(AML)和反恐怖融资(CTF)压力的需求。因此,合法化是吸引投资、促进数字经济发展、并有效监管这一新兴产业的必要前提。

2 越南加密货币监管体系的转向

2.1 监管制度框架演变梳理

越南的加密监管制度框架经历了从无到有、从被动应对到主动引导的显著演变。

2016-2022年,越南加密监管制度经历了从无到有、从一刀切到探索研究阶段。2016年4月,财政部不禁止加密货币交易,但对其定性模糊。2017年7月,SBV禁止使用加密货币作为支付手段。2018年4月,政府要求加强对加密货币相关活动的管理。2020年5月,政府指示SBV启动试点项目,探索区块链在加密货币中的应用。2022年3月,越南区块链协会(VBA)成立,成为越南第一个以加密资产为重点的法律实体。

2023年以后,特别是2024年越南高层变动之后,越南对加密货币的监管态度逐渐软化。2024年2月,政府指示起草虚拟资产法律框架。10月,政府颁布《2025年越南区块链技术发展与应用国家战略》,将区块链作为数字转型核心支柱。2025年6月,《数字技术产业法》通过,确立了宽容审慎的监管框架。

2.2 越南现有监管架构和分工体系概述

越南当前的加密监管框架主要由各部委分工负责,形成一种"松散监管"的格局。多个关键机构,包括越南国家银行(SBV)、财政部(MoF)、公安部和越南区块链协会(VBA)协同合作,共同构建和完善监管框架。

2.3 新常态下的监管沙盒试点和风险合规建设

越南政府正在讨论建立区域和国际金融中心,并引入针对加密资产和加密货币的金融科技(Fintech)受控测试政策(沙盒)。例如,岘港已获准试行特殊机制,包括使用稳定币(USDT)进行国际游客支付的试点项目。

越南还在积极探索央行数字货币(CBDC)——数字索姆的研发。虽然数字索姆的发行尚处于评估阶段,但其潜在的合法地位和对传统金融体系的补充作用,是越南数字经济发展的重要组成部分。

在推动监管框架创新的同时,反洗钱(AML)和反恐怖融资(CTF)合规仍是越南当局核心关注点。《数字技术产业法》要求所有数字资产活动严格实施AML和CTF措施,以提升安全性和透明度。

3 越南加密货币税收政策及其最新进展

3.1 目前越南加密货币交易仍处于税收模糊地带

长期以来,由于缺乏明确的法律定义和监管框架,越南的加密货币交易一直处于税收模糊地带。与越南清晰的股票交易税收制度相比,加密领域的活动在很长一段时间内免于纳税义务。这种现状使得越南在加密领域成为一个事实上的"避税天堂",吸引了大量加密投资者,但也导致了政府在税收方面的巨大缺口。

3.2 新规为加密货币征税勾勒法律框架

《数字技术产业法》为未来的征税奠定了法律基础。财政部正在最终敲定一项关于加密货币发行和交易试点计划的决议草案,该试点将评估对加密资产交易应用增值税(VAT)、企业所得税(CIT)和个人所得税(PIT)的可能性。

关于拟议的税率,目前存在多种探讨。一种建议提出,可以效仿股票交易,对加密交易征收0.1%的交易税。如果加密货币被归类为投资资产,交易利润可能像股票或房地产一样征收资本利得税。对于从事加密货币交易的企业,可能需要缴纳标准的20%企业所得税。还有建议对不可替代的代币利润征收5-10%的个人所得税,而对外国投资者利润征收1-5%的提款费。

4 越南加密货币政策展望

基于当前的发展趋势和政府的明确信号,越南未来加密资产政策的走向将继续呈现"包容审慎"的特征。具体来看:

其一,更多监管细则将出台并执行。随着《数字技术产业法》的生效,将有更多配套法规和指导意见出台,明确加密资产服务提供商的许可要求、运营标准、消费者保护措施等。

其二,税收框架将逐步完善并落地。预计在《数字技术产业法》生效后,财政部将加速出台具体的税收细则,明确各类加密活动的征税方式、税率和征管流程。

其三,数字资产与传统金融体系将逐步融合。越南政府将继续推动数字资产与传统金融体系的结合,例如探索加密银行、国家加密交易所和稳定币的发展,以构建更现代化的金融基础设施。

总之,越南或将成为东南亚加密经济的"合规创新"典范,与泰国、马来西亚共同竞争东南亚的加密市场。越南的经验可能为其他新兴市场、发展中国家提供一个可行的范本,即如何在不扼杀创新的前提下,逐步建立健全的加密资产监管和税收体系,从而将加密市场的潜力转化为国家经济增长的动力。